“一帶一（yī）路”上的公益：“中巴博愛醫療急救中心”落地巴基斯坦

　　中國紅十字會援建的“中巴博愛醫療急救中xin”7日在中巴經濟走廊南端的瓜（guā）達爾港落（luò）成，這是中國紅十字會（huì）參與“一（yī）帶一路”建設的又一重要舉措。

　　中巴（bā）經濟走廊被定義為中（zhōng）國提出的“一帶一路”倡議的“旗艦項（xiàng）目”，起（qǐ）點（diǎn）在喀什，終點在巴基斯坦瓜達爾港，全長3000公裏，是一條包括公路、鐵路、油氣和（hé）光纜通道在內（nèi）的貿易走廊，也是“一帶一（yī）路”的重要組成部分。2015年4月8日，“中巴經濟走廊委（wěi）員會”在伊斯蘭堡正式成立。

　　據悉，中巴急救走廊是中國（guó）和巴基（jī）斯坦兩地紅十字組織（zhī）共同倡導發起的公益項目（mù），旨在發揮紅十字組織在災難救（jiù）援、人道救助方麵的重要而獨特的作（zuò）用（yòng），立（lì）足民生（shēng）需求和公共安 全需要，沿中巴經濟走廊布設由急救站（zhàn）點、急救人（rén）員、急救車輛、應急（jí）係統組成（chéng）的急救單（dān）元。瓜達（dá）爾博愛醫療急救（jiù）中xin是（shì）中巴急救走廊首急（jí）救（jiù）單元，也是整（zhěng）個中巴急救走廊的起點。

　　急救（jiù）中xin落成當天，全國人大常（cháng）委會副（fù）委員長、中國（guó）紅十字會會長陳竺，中國駐巴基斯坦大（dà）使孫衛東（dōng），巴基斯坦港口航運部部長米爾·哈希爾（ěr）·比曾喬，巴基斯坦紅新月會主席賽義德·伊拉希等為新落成的急救中xin揭牌（pái），並共同見（jiàn）證《中（zhōng）國紅十字會與巴基斯坦紅新月會合作備忘錄》的簽署。中國紅十字會副會（huì）長兼秘書長王平與巴基斯坦紅新月會（huì）秘書長吳拉姆·穆罕默（mò）德·阿萬分（fèn）別代表中（zhōng）巴紅會簽署了以助力“一帶一路”、共建中巴急救走廊為主要內容的合作備忘錄。

　　前（qián）期調研時，中國紅十字基金會認為，在人煙少的瓜達爾港建設急救中xin簡直是天方夜譚。“中巴博愛醫療急救中xin”的落地經（jīng）曆了哪些波折？對此，中國紅（hóng）十（shí）字基金會常務副理事長兼秘（mì）書（shū）長孫碩鵬接受了采訪。

　　瓜港急救中xin的落成堪稱“奇跡”

　　界麵新聞：請介紹一下中巴急救中（zhōng）xin的落成背景以及在中巴經濟走（zǒu）廊中（zhōng）的（de）戰略意（yì）義。

　　孫碩鵬：以往（wǎng），大家的注意力都集中（zhōng）在中巴經濟走（zǒu）廊的巨大效益和戰略地位上，卻很少意識到，這條經濟（jì）走廊經過的都是亟待開發的“蠻荒之地”，有的還（hái）是地緣政治十分複雜的“敏感之地”，應急救護和公共衛生是剛需。而且經濟走廊也不能隻盯著經濟利益，應該把民生和社會服務帶動起來，這才是建（jiàn）設經濟走廊的（de）目標。而紅十（shí）字會在這方麵可以有所作為，這是我們參與國家“一帶一路”更好的切入點。

　　中巴急救走廊有兩大支點，中方的支點選擇在喀什，它緊鄰巴基斯坦，各項醫療條件（jiàn）很成熟，我們（men）在喀什將規（guī）劃（huá）建設急救走廊應急指揮（huī）調度中xin。巴方的支點選（xuǎn）擇（zé）在瓜達爾港，它是經濟走廊的南端，也（yě）是整個經濟走廊的一個發展引擎。

　　但是，瓜港（gǎng）是一片正在（zài）開發的“處（chù）女地”，包括（kuò）醫療服務在內的（de）公共設施幾乎就是空白。瓜港我去過幾次，沒有移動信號，缺乏（fá）市政設施，電力供應時有時（shí）無。瓜港現有8萬居民（mín）、近2萬駐港企業和（hé）單位人員，港口開發後，入駐企業（yè）和單位會越來越多，人口將會激增（zēng），醫療服務需求很大。

　　經過充分（fèn）調研論證，按照中國紅十（shí）字會總會的要求，我們（men）決（jué）定在（zài）瓜港建（jiàn）設一處醫療急救中xin，外加急救車、急救隊伍、急（jí）救信息係統，組成一（yī）個急救單元。瓜港急（jí）救中xin將（jiāng）成為中（zhōng）巴（bā）急救走廊首急救單元。然後沿著中巴經濟走廊陸續建設（shè）若幹急（jí）救（jiù）單元，形成沿著中巴經濟走廊的應急救護、公共衛生服（fú）務（wù）供給帶，也就是形成一個急救走（zǒu）廊。

　　界麵新聞：中巴急救中xin建設中有什麽難點？通過什麽途徑解決？

　　孫碩（shuò）鵬：前期考察階段，我們（men）認為在人煙少的瓜港建設（shè）一個急救中xin簡直（zhí）就是天方夜譚。

　　首當其衝的問題是，我國與瓜港遠隔萬裏，在這片“處女地”上（shàng）憑空而起（qǐ）一座建築，建築材料如何解決？當地連一（yī）家建材五金店都沒有，更沒（méi）有磚廠、預製板廠，所有建築材料（liào）都是外（wài）運來（lái）的。後來，我們接洽到廊坊一家做輕鋼結構的企業（yè）（朗世坤成房屋科（kē）技公司），這家企業可以實現國內生產模塊化房子，運到援建地進行組裝（zhuāng）。這家企業將急救中xin所需用房及輔助設施都無償捐贈給我們，後來還出資雇工在瓜港組裝施工。

　　接下來（lái），在沒有直通航（háng）線的情（qíng）況下，如何把這些輕鋼材料（liào）運到瓜港？我們找到一家合作夥伴（中遠集團）免費將9個滿載輕鋼（gāng）材料的集裝箱一路從（cóng）上（shàng）海運到瓜港，共曆時19天。

　　物資到（dào）瓜港後需要存放，急救中xin需（xū）要建設用地，怎麽辦？這時，我們（men）一個重要合作夥伴，也就是負責瓜港投資（zī）建（jiàn）設的（de）中（zhōng）國海外港口控股有限公司（sī）出手相助，他們找到（dào）瓜達爾港務局，爭取到了一處占地麵積達3000平米的地段，它處於兩條主幹道中間，交通便捷（jié），既能為當地民（mín）眾服務，也能為駐港中資企業以及其他投（tóu）資方服務。急救中xin就建在這上麵。

　　瓜（guā）港當地的市政基礎設施非常落後，比如醫療（liáo）設施需要兩套下水係統、垃圾處理係統、供水係統、24小時供電係統，這些條件在當時全不具備。還（hái）是中港控都包下來，一個個解決、落實。

　　此外，從哪裏尋找建築工人？除了我（wǒ）們從國內雇傭的工人之外，為了（le）急救中xin的（de）順利落成，中港控叫停了其他項目，將工人調配到該項目（mù）中，並從國內（nèi）緊急調配十幾名技術工（gōng）人飛到瓜港。朗（lǎng）世坤成出了全部工（gōng）人的工資。

　　問題（tí）是設備和醫療（liáo）人員。我們的合作夥（huǒ）伴步長製藥捐贈全部設備款項，成都（dōu）啟典移動醫療係統設備有限公司捐贈了（le）一輛高水平的（de）移動診療急救車。這些設備和車輛在國內完成采購後，將陸續運（yùn）到瓜港。接下來（lái），我們還會派出醫療隊與巴（bā）方急（jí）救人（rén）員入駐急救中xin，開展醫療急救服務。

　　總之（zhī），瓜港急救中xin的落成，堪稱是一種奇跡（jì）。這個急救中xin粗粗算一下，不算地（dì）皮，光設施設備還有運輸（shū）、基礎配套（tào）工程等，價值1000多萬，全部來自社會捐贈。這（zhè）些讓我們深（shēn）受感動和鼓舞，我們（men）認識到社會蘊藏著巨大的公益資源，無論千山萬水，無論重重困（kùn）難，公益（yì）的“航路”始終是（shì）暢通的。瓜港奇跡的發生也讓我們更有信心（xīn）去實現其它急（jí）救中xin的落地。

　　界麵新聞：為什麽（me）沒有使用當地的（de）資源去建設？

　　孫碩鵬：當地沒有建築材料，全部（bù）依靠（kào）外運，而且所有的基礎設施幾（jǐ）乎（hū）都是中資企業在建，他們都（dōu）在做大型項目，沒有時（shí）間、材料、包括經驗來建急救中xin。經濟的辦法是采用輕鋼模塊化建築，在國內設計生產，運到瓜港在當地組裝施工，雖然耗時略長，但其實成本並不高。並且我們國（guó）內的企業都是捐贈行為，但若在巴方從工人到鋼材結（jié）構等等都需要成本。

　　界麵新聞：剛才（cái）談到瓜港其實市政基礎（chǔ）很（hěn）薄弱，項目評估（gū）時是否考慮到（dào）了這一點？

　　孫碩鵬：如果基礎設施都特別好，那就不是（shì）我們（men）紅會工（gōng）作的地方。有人道需求，就有紅（hóng）十字。我們選擇將（jiāng）中巴急救走廊首（shǒu）急救單元落地瓜港，也是想做一個試點和示範，雖然這裏現在條（tiáo）件不好，但是畢竟中資企（qǐ）業多，具備合作共建的基礎，取得經驗後，再向其他地域推廣。

　　沿中（zhōng）巴經濟走廊布局“急救走廊”

　　界麵新聞：瓜港（gǎng）急救中xin在建設落成後將如何運營（yíng）？

　　孫碩鵬（péng）：整體運營分三個（gè）階段。

　　一步是援建階段，主要是基礎設施和設備的援建，還有醫療隊的派駐。瓜（guā）港急救（jiù）中xin如（rú）果實（shí）現正常運轉，需要約15名醫護人員，其中包括公共衛生政策（cè）人員、紅會聯絡員等等（děng）。我們還（hái）要考慮當地的宗教習慣，實行（háng）男女（nǚ）分（fèn）隔診療（liáo），所以男女（nǚ）隊員都要有（yǒu）。關於派隊問題，我們的（de）合（hé）作單（dān）位如武警總醫院（yuàn）、上海華山（shān）醫院、北京999等都很支持，國家衛計委國際司也很支持，我（wǒ）們希望納入國家整體援外計劃，給予一定政策保障。我們把援建階（jiē）段規劃為兩年左右，這是與巴基斯坦紅新月會一起探討出（chū）來的（de）。之所以需要兩年，一是立（lì）足瓜港現在（zài）的條件，還不具備吸引當地醫生在這工（gōng）作，巴基斯坦的醫療資源也很不均衡。二是要鍛煉中方的醫療隊，整個（gè）急救走廊需要（yào）大量的中方醫（yī）療隊誌願者，要探索（suǒ）一套“援外誌願服務模式（shì）”，在（zài）一定（dìng）的周期內實現定期輪（lún）換。

　　二個階段是共建（jiàn）階段。首（shǒu）先，我們的醫療隊與巴方醫（yī）療隊共同開展工（gōng）作。其次，我們將慢（màn）慢撤出（chū）一些人員，留下來的人員幫助巴方實現過渡。急救中（zhōng）xin要（yào）實現自主運營，我們要（yào）將急救中xin完（wán）全交予巴方運營。

　　自主運營階段，包括一些（xiē）運營機製（zhì）問題，考慮向有醫保的人（rén）員、富（fù）人收費，向窮人免費。作為公益性質的醫院，要通（tōng）過巴基斯坦紅（hóng）新月會爭取一些政府政策補助和保障，我們還將繼續向社會募集一些資金、藥品、設備。目（mù）標是探索出一條自主運營、自負盈（yíng）虧，又不喪失公益性質的可持續發展（zhǎn）模式。

　　界麵（miàn）新聞：瓜港急（jí）救中xin可（kě）提供哪些（xiē）經驗？

　　孫碩鵬：瓜港急救中（zhōng）xin建設（shè）經驗（yàn）包括中巴紅會合作、政府支持、社會捐贈、合作共建（jiàn）等等，如果取得經驗以後，我們會（huì）沿著中巴（bā）經濟走廊鋪設（shè）其他的醫療（liáo）急救單元。我們計劃在中巴急救走廊（láng）上大致建設共8個醫療急救中xin/醫療急救單元（yuán），除了瓜港這個，還有7個，它們都將布設在中巴經濟走廊沿（yán）線的城鎮（zhèn）或村落，貼近民眾開展醫療急救服務。

　　瓜港經驗，也（yě）源於紅基會在國內有比較成熟的醫療服務設施，特別是基層醫療服務設施援建的經驗。紅基會（huì）現在已經援建了2400多個博愛衛生院站，我們要把這些經驗和模式推（tuī）廣和延伸到“一（yī）帶一路”。我們還要借鑒國際紅十字在災區和武裝衝突（tū）地區工（gōng）作的經驗，借鑒（jiàn）無國界（jiè）醫生等經驗，組（zǔ）織一些人道服務性質的醫療衛（wèi）生人員深入到醫療中xin去開展誌願服務工（gōng）作，這樣也給（gěi）國（guó）際誌願服務提供一個平台（tái）。

　　中國公（gōng）益組織走出去的意義不可低估

　　界麵新聞：中巴（bā）急（jí）救走廊隻是中國紅十字基金會絲（sī）路博愛基金其中一個（gè）項目？

　　孫碩鵬：對，二個項目就是“一帶一路”先心病患兒人道救助行動，我們（men）選擇的是阿富汗和外蒙古，取得經驗後再逐步推開。先心病（bìng）患兒篩查救助，在中國有成熟的模式，紅基會做了十幾年。先心病大的特點（diǎn）是患兒通過一次手術就變成健（jiàn）康的孩子，所以這個救助非常（cháng）有必要。我們將借鑒國內救助的模式（shì），組織醫療人員（yuán）深入受援國篩（shāi）查救助。這個項（xiàng）目要馬上開展起來，已經與蒙古國和阿富汗紅會接洽，蒙古國救助行動（dòng）這個月就開始啟動。阿（ā）富（fù）汗的情況複雜一點，但（dàn）是我們要創造條件，也要盡快組（zǔ）織（zhī）實施，因為（wéi）那些（xiē）患病的孩子等不了。

　　界麵新聞：如何看待中國公益組織走出國？

　　孫碩鵬：紅會作為一個國際化的人道組織，在中國公益走出去戰略中的確負有特殊的責（zé）任，也應該發揮更大的作用。比如，我們有遍布全球的紅十字組織網（wǎng）絡，到哪裏都能（néng）找到（dào）紅（hóng）會，這是*大的優勢（shì）。由於紅會的特（tè）殊地位和作用，我們可以進入武裝衝突地區、地緣政治敏感區域開展援助工作，我（wǒ）們有紅十字國際人道事務分工協作機製（zhì），有相對（duì）成熟的（de）救災救援和醫療服務經驗，還有動員社會資源的條件等等。可能，在這些方麵其他公益機構不具備，這要求我們要（yào）做得（dé）更好。

　　同時，我們也要跨界聯合，多與其他公益機構合作，讓紅十（shí）字（zì）人道交流協作（zuò）平台發揮更好的作用。隨（suí）著“一帶一路”的加（jiā）快推進，中國現在的（de）民間援外工作正在（zài）如火如（rú）荼地發展（zhǎn），一些公益同行做得非常好，為我們（men）做出了（le）榜樣，我們要多向同行學習，更要多合（hé）作，*終要形成（chéng）一種全方（fāng）的援外工作格局。

　　中國公益組織走（zǒu）出去的（de）重要意義不可低估，首先對於社會來（lái）說，它發揮了（le）一個誌（zhì）願服務和公益資（zī）源整合動員（yuán）的作用。援外工作包括整個“一帶一路”建設不能讓政府承包，我們須要認識到民間（jiān）參與的熱情，認識到社會力量的強大，認識到公益資源（yuán）的潛能，讓（ràng）“一帶一路”成為政府主 導、國際協（xié）作、社會（huì）參與的係統工程。

　　其次，公益機構走出去的特點是直接（jiē）落地（dì）公益（yì）項目，直接對接民生需求，雖然對比基礎設施，公益項目投（tóu）資看似（sì）不大，但是民心相通的效益是無法用貨幣來衡量的。民間援外也體現了（le）民眾之間的協作，這對於溝通情感、加深了解、深化（huà）友誼更有（yǒu）著不可替代的作用。

　　第三，像投資市場一樣，公益事業的進步（bù）來源於社會需求（qiú），“一帶一路”存在大量社會需求，能夠催生出更多元、更豐富的公益項目，能夠拉動公益資源，也能鍛煉隊伍，擴大了公益市場。公益組織走出去能夠學習借鑒其他國際機構的經驗，也包括學習借鑒受援國（guó）公（gōng）益機構的（de）經驗。其實，我們發現一些受援國的公益機構發展很快（kuài），能力很強（qiáng），這也與所在國長期多樣化的民生需求相關。還是那句話，公益的成長進步歸根到底來（lái）自社（shè）會需求。